IklanIklanOpiniPandangan oleh James David SpellmanPemandangan oleh James David Spellman
- Ketika lembaga-lembaga Bretton Woods goyah, negara-negara seperti China mendorong reformasi yang mencerminkan realitas global di tengah tantangan seperti kesulitan utang dan perubahan iklim
- Sementara skenario yang paling mungkin adalah perubahan marjinal pada sistem moneter internasional, kolaborasi multilateral tidak boleh diremehkan
James David Spellman+ FOLLOWPublished: 4:35pm, 8 May 2024Mengapa Anda bisa mempercayai SCMP
Sistem Bretton Woods berusia 80 tahun pada bulan Juli. Banyak yang setuju bahwa tambatannya tekuk. Lembaga-lembaganya semakin tidak mampu mengelola krisis ekonomi global karena kekuatan pendirinya menyesuaikan diri dengan kebangkitan Tiongkok dan India sementara keterikatan saling ketergantungan berlipat ganda dan ketegangan geostrategis menggagalkan kerja sama.
Tatanan dunia yang diciptakan pada tahun 1944 oleh 44 negara Sekutu berusaha membantu negara-negara pulih dari kehancuran Perang Dunia II sambil menyetujui hegemoni dolar – nilainya dipatok pada emas – untuk memperdalam likuiditas dan menopang kepercayaan pada sistem moneter internasional.
Sepanjang dekade sebelum pertemuan di New Hampshire, para delegasi telah menyaksikan tragedi yang tak terduga, baik manusia maupun ekonomi. Wall Street telah jatuh. Fasisme telah meningkat ketika kerja sama internasional runtuh. Lebih banyak orang tewas daripada perang lainnya sebelumnya. Peristiwa-peristiwa ini membuat kasus yang menarik untuk pendekatan yang sangat berbeda terhadap perdamaian dan kemakmuran.
Pandangan yang berlaku di Bretton Woods menolak argumen laisse-faire bahwa pasar bebas secara otomatis menyediakan lapangan kerja penuh. Diyakini bahwa lembaga-lembaga publik harus campur tangan di masa-masa sulit. Delegasi membentuk dua lembaga untuk mendukung ekonomi global yang terbuka dan melembagakan kerja sama multilateral.
Salah satunya, Dana Moneter Internasional, akan memastikan stabilitas nilai tukar dan menghindari devaluasi mata uang pengemis-tetangga Anda, yang berkontribusi pada Depresi Hebat. Pembiayaan neraca pembayaran – meminjamkan mata uang cadangan untuk menurunkan defisit – akan membantu negara-negara menghindari devaluasi, mengurangi arus keluar modal dan meredam dampak penyesuaian fiskal.
Aturan dan konvensi akan mempengaruhi kebijakan ekonomi negara-negara anggota. Sebagai negara kreditor terbesar di dunia, Amerika Serikat bersikeras pada sistem tetap tetapi dapat disesuaikan yang ditambatkan oleh dolar yang dipatok ke emas.
Sistem mata uang yang dapat dikonversi secara bebas tidak dimulai sampai tahun 1958. Itu runtuh pada tahun 1971 ketika Presiden AS Richard Nixon, menghadapi inflasi, mengakhiri konvertibilitas dolar menjadi emas. Kepercayaan pada mata uang AS telah berkurang karena dolar menumpuk di luar negeri di tengah melonjaknya defisit neraca pembayaran AS. Selain itu, peran istimewa dolar tidak lagi diterima oleh negara-negara seperti Prancis.
Lembaga lain, Bank Internasional untuk Rekonstruksi dan Pembangunan, yang kemudian dikenal sebagai Kelompok Bank Dunia, akan berinvestasi dalam pembangunan ekonomi pascaperang negara-negara melalui pinjaman dengan harga pasar dan konsesional. Investasi ini akan menarik investor swasta untuk mengikuti. Keahlian teknis bank akan memandu penyebaran modal.
Delegasi China, yang terbesar kedua setelah AS, mendukung kedua institusi tersebut. Segera setelah delegasi menyelesaikan pekerjaan mereka, negara itu dilanda perang saudara berdarah. Republik Rakyat Tiongkok tidak bergabung dengan institusi Bretton Woods sampai tahun 1980.
Sementara itu, ekonomi dunia telah tumbuh lebih banyak selama 80 tahun terakhir daripada di 750 tahun sebelumnya. Ironisnya, sementara dunia umumnya memperoleh dalam hal konsumsi, AS adalah pecundang besar dengan konsumsi menyusut sekitar 4,5 persen. Perdagangan internasional, yang mewakili kurang dari 20 persen dari PDB global pada 1940-an, sekarang melebihi 60 persen. Kesenjangan antara negara-negara miskin dan kaya agak menyempit, meskipun tidak merata.
Namun, bencana tidak dapat dicegah. Krisis keuangan global dari 2007 hingga 2008 menunjukkan betapa banyak pasar keuangan di seluruh dunia yang saling terkait erat, sebuah fenomena yang menggarisbawahi perlunya sistem multilateral.
Seiring waktu, institusi Bretton Woods telah berubah. Keanggotaan tumbuh. Lembaga-lembaga baru muncul. IMF dan Bank Dunia menjadi terfragmentasi dan pekerjaan mereka terkandung dalam silo yang membuatnya membingungkan bagi negara-negara untuk mencari tahu pintu mana yang harus diketuk. Sebuah acara pada bulan April yang disponsori oleh Komite Bretton Woods menggarisbawahi bagaimana kita telah mencapai titik belok dan membutuhkan struktur 2.0 untuk menghadapi beragam tantangan yang tidak terduga pada tahun 1944.
Ada sejumlah tugas mendesak yang harus diselesaikan: menanamkan modal dalam jumlah besar untuk membantu negara-negara memanfaatkan energi terbarukan, mengurangi perubahan iklim, mengatasi kebutuhan kemanusiaan dan mengurangi tekanan utang yang meluas; mengatasi ancaman terhadap stabilitas keuangan dari serangan siber; menciptakan institusi yang lebih efisien, gesit dan efektif; dan memungkinkan perwakilan yang lebih besar untuk negara-negara Teluk, Cina, India, dan Global South yang lebih besar dalam mengatur Bank Dunia dan IMF. Afrika menginginkan peran yang lebih besar untuk mencerminkan ketergantungan dunia pada benua itu, seperti yang dikatakan Presiden Kenya William Ruto. Bagi China, realokasi hak suara adalah prioritas tinggi, sebuah langkah yang tidak didukung AS. Pangsa suara China di IMF adalah sekitar 6 persen, sepertiga bobotnya sebagai ekonomi terbesar kedua di dunia. Tiongkok telah berkampanye untuk mengubah sistem keuangan dunia; Wakil Perdana Menteri Liu Guohong menyoroti perlunya reformasi selama pertemuan G77 pada bulan Januari. Negara-negara lain, yang juga terletak, setuju. Tidak mencocokkan suara suatu negara dengan pengaruh ekonominya menghambat keterlibatan. IMF bertujuan untuk mengembangkan pendekatan baru pada Juni 2025.
China sudah memiliki beberapa keberhasilan. Mata uangnya bergabung dengan cadangan IMF pada tahun 2016. Ini juga telah memperluas bantuan bilateral, kredit ekspor dan pengaturan pertukaran mata uang bilateral ke mitra dagang, seperti Argentina yang perlu membayar kembali pinjaman IMF. Namun, ada kurangnya konsensus tentang apakah Beijing bersedia untuk secara signifikan menantang institusi Bretton Woods.
Presiden Brailian Lula Inacio Lula da Silva telah menyatakan dia akan mengusulkan reformasi pada KTT G20 di Rio de Janeiro dari 18 hingga 19 November, tetapi pemilihan awal bulan itu menggambarkan betapa sulitnya jalan itu. Pada saat itu, orang Amerika akan memilih di antara dua kandidat yang menawarkan pandangan yang sangat berbeda. 80 tahun terakhir menunjukkan perubahan mendasar hanya terjadi ketika krisis melanda. Kecuali itu, perubahan marjinal adalah skenario yang paling mungkin karena Barat berbalik ke dalam dan merangkul kebijakan industri untuk meningkatkan keamanan nasional. Yang mengatakan, kita tidak boleh meremehkan kekuatan kolaborasi dalam mencapai kebaikan bersama.
James David Spellman, lulusan Universitas Oxford, adalah kepala sekolah Strategic Communications LLC, sebuah perusahaan konsultan yang berbasis di Washington, DC
1